近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通新業(yè)態(tài)正在迅猛發(fā)展。網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟的代表，如何面對政府監(jiān)管與新業(yè)態(tài)的發(fā)展，今年兩會代表針對地方的網(wǎng)約車政策，以及監(jiān)管創(chuàng)新，也給出了建議。

全國人大代表、民進中央常委、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明建議，要堅持包容審慎監(jiān)管原則。全國人大代表、山東三箭置業(yè)集團有限公司油漆工班組長陳雪萍也認為，不能對網(wǎng)約車兼職司機和全職司機搞一刀切，對于兼職運力，應該給予最大限度的鼓勵支持。

用互聯(lián)網(wǎng)思維包容監(jiān)管

蔡繼明認為，網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的典型代表，同時是我國共享經(jīng)濟的代表性業(yè)態(tài)，它以大數(shù)據(jù)和云計算技術為驅動，對傳統(tǒng)出行業(yè)態(tài)實施了現(xiàn)代化改造，同時也創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

蔡繼明建議，為進一步鼓勵共享、促進就業(yè)，降低網(wǎng)約車的經(jīng)營成本，交通部應該作出統(tǒng)一規(guī)定，取消地方網(wǎng)約車管理細則對車輛的不合理限制。針對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)“一點接入、全網(wǎng)服務”的特征，建議取消地市級許可限制，把網(wǎng)約車平臺許可權收歸省一級政府。

此外，新業(yè)態(tài)從業(yè)人數(shù)眾多，進出靈活，套用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式往往難以實現(xiàn)有效治理，而網(wǎng)約車平臺卻擁有信息優(yōu)勢，建議樹立“政府監(jiān)管平臺、平臺約束車輛和司機”的理念，推動平臺企業(yè)落實主體責任。同時要深化政企合作，升級管理手段，取消各地市單獨與平臺數(shù)據(jù)對接的要求，由交通部建設覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，實現(xiàn)監(jiān)管能力升級。探索建立分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管體系。

陳雪萍也表示，很多地方政府在監(jiān)管中，還是習慣沿襲傳統(tǒng)巡游出租車監(jiān)管模式，尤其對兼職運力缺少鼓勵政策，抑制了共享經(jīng)濟活力。地方監(jiān)管部門應轉變監(jiān)管理念，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，釋放共享經(jīng)濟活力。

對于監(jiān)管中存在的問題，她提到，對兼職司機和全職司機一刀切，缺少分類監(jiān)管的對策。兼職司機只是在業(yè)余提供網(wǎng)約車服務，可能每天就跑幾單，用以補貼家用。兼職司機在網(wǎng)約車平臺中占據(jù)了很大的比例。調(diào)查顯示，在北京、廣州等城市，兼職司機占70%左右。

她建議，政府針對全職運力與兼職運力的特征，應給予不同的監(jiān)管模式。例如，可以考慮按照工作時長或者訂單數(shù)量將全職與兼職司機加以區(qū)分，進行分類施策。對于全職運力，可以采取許可的形式；對于兼職運力，可以采取備案的形式，由平臺進行日常監(jiān)管。

出租車與網(wǎng)約車的融合發(fā)展

為促進網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車兩種業(yè)態(tài)的和諧共存與持續(xù)發(fā)展，國家也出臺規(guī)定“鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車服務。”

在國家政策要求和地方行業(yè)主管部門的領導下，一些網(wǎng)約車平臺主動輸出先進技術與管理經(jīng)驗，推進傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉型升級、提升競爭力，讓服務好的司機有更好的收入。目前全國有120萬巡游出租車司機在通過滴滴等移動互聯(lián)網(wǎng)平臺為乘客提供服務。其中，40余家出租車企業(yè)通過轉型、增加快車、專車運力實現(xiàn)新一輪利潤增長和司機增收。

全國人大代表、廣西建筑科學研究設計院副院長朱惠英認為，總體來看，經(jīng)過努力，巡游車與網(wǎng)約車的融合發(fā)展已經(jīng)取得了初步進展。她建議，允許巡游車企業(yè)、司機和車輛直接從事網(wǎng)約車業(yè)務，可以消除地方交通運輸主管部門在支持巡游車與網(wǎng)約車深度融合發(fā)展方面的現(xiàn)有顧慮，也切實解決了巡游車企業(yè)和司機融入創(chuàng)新型業(yè)態(tài)的實際困難。

作為網(wǎng)約車的另一種服務方式，順風車是共享經(jīng)濟在出行方面的代表。全國人大代表、湖北省黃石市殘聯(lián)主席團副主席李莉接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，發(fā)展順風車，應以鼓勵為導向制定各地順風車指導意見。此外，順風車并不是道路運輸經(jīng)營行為，而是合乘各方自愿的民事行為，非常需要地方政府能夠在相關權利、義務及安全責任事故等方面給予積極的指導。